云南省司法厅司法行政之光“平凡英雄·法治先锋”一线采访活动近日深入云南省临沧市沧源佤族自治县开展实地走访。沧源县地处祖国西南边境，有临沧“西南门户”之称，国境线绵长，边境交往交流频繁。当地以茶叶、咖啡、林下经济、蔗糖等特色种植产业为主，带动大量外来务工、经商等群体。辖区流动人口基数大、流动性强，部分群众法治意识相对薄弱，矛盾纠纷易发多发，基层治理任务繁重。
近年来，沧源县司法行政系统将佤族民俗文化、民族团结传统、红色守边精神与基层法治治理深度融合，推动普法力量下沉村寨、调解阵地前移一线，在赛弄、班鸽、龙乃、翁丁、班洪五地打造边疆特色治理样板，探索出一条独具佤族文化特色的基层解纷之路。
耳熟能详的“说理之地”
坐落在小黑江畔的岩帅镇古朴佤寨赛弄村，许多佤族老人说不清“人民调解委员会”的专业称谓，却对“聂唠喽勐”（寓意：好好说话、以和为贵）四个字耳熟能详。旧时村寨遇有矛盾隔阂，摆上一壶茶、一根烟、一碗米、一个鸡蛋，由寨头长者居中说理，就能调和纷争。2023年，沧源佤族自治县司法局立足佤族本土和合文化，探索形成“聂唠喽勐”123齐步走调解工作法，2024年在岩帅镇赛弄村建成实体“聂唠喽勐”人民调解室，调解室吸纳寨老、老党员、法律明白人组建双语调解队伍，用群众听得懂的乡音、接地气的方式调处矛盾。把佤族传统民俗和现代人民调解制度融合，打造边疆民族特色调解品牌。“远亲不如近邻，地界上的事，一起商量着办。”此前，赛弄村村民田某与赵某因林权转让问题积怨多年，双方各执一词、互不相让，邻里关系降至冰点。为彻底化解纠纷，调解员将二人请到“聂唠喽勐”调解室内，有人拿出手机翻出地界航拍图，有人诉说着种植地的实际收成，还有人提议“可以组个联合巡查队”……大家都明白山林土地是群众的“饭碗”，而和睦邻里更是祖辈传下的无价财富。调解室成员经过反复踏勘、多轮磋商，共识落地：厘清交界地块管护责任，完成确权定界并签订框架协议，规范权属档案；立足双方现有产业，约定人力、技术、资源互通，让“界线”真正成了和谐相处的“联动带”。
会普法的“萤火虫”
“我们这里风景好，村民可以在景区摆摊位和种植农作物，既有收入又可以形成天然的装饰物。巡逻的‘萤火虫’普法队员及时解决景区存在的矛盾，时刻维护群众的合法权益，在这么美丽的地方生活，还有收成，懂的知识多了，格局上来了，谁还会有矛盾呀？！”班鸽村村民李江龙自豪地介绍着他们近年来“零纠纷”的秘诀。
山水如画的糯良乡班鸽村，坐落于北回归线沿线，千米国画长廊峡谷风光绵延不绝。依托得天独厚的景区优势，沧源县以糯良乡班鸽村萤火虫普法教育实践基地为先行示范载体于2023年12月建成并投入常态化运营。该基地包含法治文化室改造、佤族特色法治墙绘、室外双语宣传展板、LED普法大屏、法治公开栏及全套双语普法宣传物料等配套设施，深度融合佤族民俗文化、边境管控、乡村旅游三大要素，整合法律明白人、司法所干警、边境派出所民警、村干部、乡贤、双语普法志愿者等力量组建“萤火虫”普法队伍，创新推行“实地参观+双语讲解+案例教学+互动体验”沉浸式普法模式，同时落地“景中有警、游中有法”工作机制，联动“乖唠勐”民族调解室一体化运行，面向本地各族群众、往来游客开展全覆盖法治宣传教育，同步就地化解矛盾纠纷。基地投用以来，累计接待参观群众67900余人次，开展法治讲堂52场次，发放双语普法资料13500余份，形成阵地普法、双语普法、精准普法可复制、可推广的实操经验。各族群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治意识持续增强，一只萤火虫的光虽微弱，成群结队便能照亮整个阿佤山967个村落。
边境村里的“解忧亭”
古榕苍翠、界碑矗立，百年胞波亭静静守护着勐董镇边境龙乃村的安宁。早些年，村内两户边民因宅基地排水、通行权属常年争执，邻里矛盾反复拉锯。村里的调解员邀约双方坐在胞波亭下，伴着徐徐山风、婆娑树影，耐心倾听双方委屈，结合民法典相邻关系规定，摆事实、讲法理、叙乡情，最后大家坐在一起商量排水线路、预留通行通道，彻底化解了多年心结。这座群众心里的“解忧亭”畅通了邻里间诉求表达渠道，推动矛盾化解在亭内。“请大家看我们的村规民约第九条，集体的东西占不得，别人的东西拿不得，不偷、不抢、不破坏。”这是勐董镇龙乃村党总支书记、村委会主任赵爱军正在胞波亭向党员干部群众强调村规民约的一幕。当地根据紧邻国境线、边民交互频繁的抵边村寨情况因地制宜，将“解忧亭”打造成一处兼具调解、议事、睦邻交流、普法宣传功能的专属阵地。如今的胞波亭还创新运用“典型引路法”，定期开展“善行义举榜”“十星级文明户”“最美家庭”等评选活动，树立优秀标杆，引导群众懂法治、讲文明、树新风，以柔性法治守护边境安定、民族团结。
原始佤寨的“巧搭台”
村寨调解、流动普法、凉亭议事，妥善化解村民日常生产生活中的各类纠纷。而依托文旅产业发展的特色村寨，因旅游经营衍生的新型矛盾，则需要靶向精准的法治保障举措。有着近400年历史的佤族原始群居村寨—沧源县勐角乡翁丁村立足“新村安居、老寨兴业”的文旅发展格局，深挖佤族民俗底蕴盘活乡村旅游，让群众实现了就地就业、增收致富。针对文旅产业发展衍生出的旅游分红、劳务薪酬、摊位经营等矛盾问题，勐角乡司法所巧妙用好佤王府火塘阵地，常态化组织开展围坐式普法宣讲，围炉叙理、以案释法，在烟火氤氲中将法理情理传递到群众心中。同时，为了进一步规范旅游经营秩序，当地司法所打破传统汉、佤双语局限，打造出“汉语+佤语+傣语+彝语+拉祜语”多语种普法体系，联动各村村干部、寨老、法律明白人组建宣讲小队，统筹兼顾民俗情理与法律准则，精准处置化解文旅领域各类矛盾纠纷，以坚实法治保障护航乡村文旅产业规范有序发展。今年1月至7月，勐角乡累计排查化解矛盾纠纷93件，化解率达到100%。持续铺开的全域普法与闭环调解机制，正在悄然改变着群众的处事观念。
红色热土的法治“加速度”
“佤族汉族是一家，九老九代不丢伴。”在抗英红色热土班洪乡，各族群众休戚与共、守望相助。乡村经济发展主要依靠橡胶、蜜蜂养殖等传统产业，同时发展农特产品加工，提升附加值，依托景区资源发展特色餐饮、旅游伴手礼等产业，建立了村集体经济“1135”分配机制，形成了蜜蜂养殖、竹笋加工、农家乐等多元业态。当地邻里和睦、村寨安定、产业兴旺的发展底色，离不开红色文化浸润，更离不开法治精神的有力引领。随着乡村产业持续发展，不少村民将土地资产交由村集体，参与和企业的合作经营，土地流转、集体合作带来的法律风险随之凸显。为守住群众和集体的合法权益，当地司法行政部门主动靠前，依托司法所组织村居法律顾问对土地合作协议进行合法性审查，逐条厘清条款、堵塞合同漏洞，从源头化解土地流转矛盾，保障群众利益和村集体资产安全。坚持专业人办专业事，当地司法行政部门积极探索推行“服务+普法”工作模式，一边为企业提供法律指引，助力企业规范合规经营；一边面向农户开展政策法律宣讲，讲清合作权责、风险要点。通过法律服务前置介入，推动产业发展与农户增收双双驶入法治轨道，为边疆乡村产业高质量发展筑牢坚实法治屏障。
纵观沧源县的特色基层治理实践，一寨一特色，一域一新风。2023年以来，全县累计排查化解各类矛盾纠纷4810起，调解成功4736起，防范制止“民转刑”案件4起。该县边境村寨连续4年未发生重大矛盾纠纷激化升级事件。整体矛盾纠纷平均化解周期缩短3天，基层治理人力、时间、行政成本整体下降20%，沧源县司法行政系统正以基层治理现代化成效，守护边疆民族团结、长治久安，边境幸福村建设持续向好。
记者 常煜 通讯员 李娜